当地时间2026年10月7日，欧盟成员国大使就两批涉俄制裁名单达成一致，拟新增1646个列名条目。其中，1569个涉及俄罗斯军工联合体，另外77个涉及俄罗斯国家杜马选举。
这两批名单预计于10月12日提交欧盟外交事务理事会正式通过。欧盟理事会官网确认，当日会议将在卢森堡举行。目前已完成的是大使层面的协调，新增名单的法律效力仍需结合正式通过的法律文件及其生效条款判断。
拟新增名单的构成
军工相关名单拟包括743名个人和826个实体，合计1569个条目。另加77个选举相关条目后，两批名单总数为1646个。据上述报道，这将构成欧盟自2022年俄罗斯全面入侵乌克兰以来，单次新增指定对象规模最大的一次名单扩充。
Kyiv Independent称，其此前查阅的拟议名单涉及造船、航空、电子制造、装甲车辆维修及航天等多个领域。European Pravda转引路透社的此前报道还称，军工相关拟列名对象中，超过一半涉及导弹生产。由此看，欧盟此次拟集中扩大对俄罗斯武器生产企业及相关人员的制裁覆盖。
选举相关的77个条目，则包括在俄罗斯占领的乌克兰领土参选的人员及部分选举机构代表。European Pravda的10月7日报道将这两批名单均归入针对损害或威胁乌克兰领土完整、主权和独立行为的制裁机制。两批对象分别涉及军事生产和被占领地区的选举活动，具体列名理由将体现在正式文件的附件中。
对于与俄罗斯开展贸易的企业，826个拟新增实体意味着交易核查需要覆盖更多生产企业和供应链环节。电子元器件、工业设备及维修服务等业务，应结合实际客户及最终用户重新检查与俄罗斯军工体系的联系。
列名机制及法律后果
欧盟的乌克兰领土完整制裁框架主要由第2014/145/CFSP号理事会决定及第269/2014号理事会条例构成。前者规定相关限制性措施，后者为资产冻结及资金、经济资源提供禁令确立直接适用的法律规则。新增个人和实体通常通过修订相应附件纳入制裁范围。
根据第269/2014号条例第2条，相关义务包括冻结被列名主体所有、持有或控制的资金及经济资源，并禁止直接或间接向其提供资金或经济资源，或为其利益提供上述资源。被列名的自然人还受到旅行限制。
列名后的交易审查涵盖资金和经济资源，普通商品交易也可能受到禁止提供经济资源规则的限制。欧委会资产冻结问答第16问明确，欧盟经营者开展尽调时，应判断资产是否属于被列名主体，以及交易是否会直接或间接向其提供资金或经济资源。具体交易是否存在可适用的例外或授权，需要按照对应条款审查。
这一列名框架与第833/2014号条例下的对俄经济制裁并行适用。后者规定诸多贸易、金融、能源和服务限制。企业需要同时核对交易对象和交易内容，分别判断主体是否受到资产冻结、商品或服务是否受到其他禁令约束。
欧盟理事会9月22日的公告已将乌克兰领土完整框架下的制裁延长36个月，至2029年9月22日。当时该机制覆盖3000多个个人和实体。这为此次拟新增列名提供了持续适用的制度背景，也使相关企业需要将交易核查纳入长期业务管理。
中国企业的交易核查重点
现有公开报道尚未提供这两批名单的完整主体信息，涉及中国注册企业的数量和名称，需要待正式名单公开后核对。与俄罗斯客户、经销商或最终用户存在业务联系的中国企业，可以先整理客户名称、注册编号、股权结构、实际控制人及最终用途信息，为名单发布后的重新筛查作准备。
欧盟制裁义务的适用需要结合欧盟管辖联系判断。第269/2014号条例第17条规定，其适用于欧盟境内，也适用于欧盟成员国国民、依成员国法律设立的企业在境外的活动，以及全部或部分在欧盟开展的业务。欧委会对制裁适用范围的说明也强调了上述管辖联系。中国企业的欧盟子公司、欧盟业务及涉及欧盟经营者的交易，应分别梳理相应义务。
交易中的欧盟银行、供应商或物流服务商负有各自的制裁合规义务。例如，中国企业向俄罗斯客户交付货物，付款经欧盟银行处理时，该银行需要检查相关资金和交易主体是否受到制裁限制。企业应在继续交付和付款前，与有关服务机构确认交易处理条件，并评估合同履行受到影响的环节。
正式名单公开后，企业应同时筛查合同相对方、付款人、收款人、中间商和最终用户，并核查相关主体的所有权及控制关系。欧委会资产冻结问答第1问说明，被列名主体拥有或控制的未列名企业，也可能受到资产冻结及禁止提供资金、经济资源规则的影响。相应判断需要结合实际关系和交易证据作出，相关推定可在个案中以证据反驳。
对仍在履行的订单、未结清款项及售后服务，应按交易步骤逐项检查。合同签订早于列名日期，并不当然允许后续交付或付款继续进行。例如，涉及被列名主体履行既有付款义务时，需要审查是否符合相关授权条款及是否须取得成员国主管机关批准。
施沈畅律师认为，此次拟集中列名826个军工相关实体，将增加涉俄交易中遇到受制裁生产企业及其关联公司的机会。企业应将最新名单筛查、所有权和控制关系核查，以及最终用户与最终用途审查结合起来，并把核查落实到交付、收款和售后服务的具体步骤。对已经出现名单命中、资金停付或履约障碍的交易，应及时整理合同、付款路径和用途证明，逐项确定可以继续履行、需要暂停或须申请授权的事项。
