企业进出口商品检验须知
案例引导
2021年11月，A公司向海关申报进口一批摩托车头盔，海关按照抽检要求对该批货物进行检验，结果为不合格。A公司向B海关申请复验。海关组织复验后，结果仍为不合格，遂作出《检验检疫处理通知书》，要求企业退运。A公司向上级海关申请行政复议，认为其货物并非法检商品，且通过CCC认证，不应再进行检验，应以CCC认证结果为准。但是上级海关最终驳回了企业的申请，即支持退运的结果。
针对这个案例的探讨，需要从进出口商品检验的性质与内容出发，了解商品检验中风险管理的过程，厘清商品检验与认证的关系。
一、进出口商品检验简介
►进出口商品检验，指确定列入法检目录的进出口商品是否符合国家技术规范强制性要求的合格评定活动。
►合格评定活动：抽样、检验和检查；评估、验证和合格保证；注册、认可和批准以及各项的组合。
1、常见进出口商品类型
消费品
服装鞋帽、玩具、食品接触产品、家电等
机电产品
机电设备、机动车辆、电子电器、医疗器械、旧机电产品、成套设备等
大宗资源性商品及化学品
矿产品、天然气、化工品、化学试剂等
2、质量认证与进出口商品检验
各国常见的质量认证标准
现今，世界上大部分国家实行以国家认证为基础的产品认证制度。保护了消费者的权利，推进贸易活动的顺利开展。
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认证与商品检验能否替代
众所周知，各国都有自己的认证标准，例如中国有CCC认证。如果未能通过强制认证，则被严令禁止在该国市场上流通。因而，我们不禁会问，
质量认证能否取代进出口商品检验？
差异分析
（1）CCC认证强调的是产品必须符合国家标准和相关技术规范，保护范围基于我国生产、销售、进口或其他经营领域。
（2）进出口商品检验与CCC认证制度虽有相似或交叉之处，但分属不同的制度体系，其保护对象、检测环节、检测重点、主管部门等有所不同。
（3）因此，即使经过CCC认证，如属于法定检验或为抽检范围内的商品，也不能免除其应经海关商品检验的义务。
二、进出口商品检验范围与法律依据
1、法定检验
法定检验检疫商品是依照法律规定，必须经商检机构检验检疫的进出口商品，这部分商品的范围主要体现在《检验检疫商品目录》。除此之外，《商检法》、《认证认可条例》、《商检法实施条例》等法律、行政法规还规定了一些出入境货物必须经检验检疫机构检验。例如旧机电产品、进口可作原料的固体废物、进口捐赠的医疗器械等。
2 、抽查检验
上述范围以外的进出口商品，则根据国家规定实施抽查检验。
《进出口商品抽查检验管理办法》中明确了海关总署每年制定并下达进出口商品抽查检验计划，包括商品名称、检验依据、抽样要求、检测项目、判定依据、实施时间等，必要时可对抽查检验计划予以调整，或者下达专项进出口商品抽查检验计划。
3 、海关在进出口商品检验中的职责
（1） 进出口商品检验监管
例如进口旧机电产品检验监管包括装运前检验、口岸查验、目的地检验3个环节监管，以目的地检验结果为准。
（2）进出口商品检验鉴定
进出口商品检验鉴定是国际通行的对产品、服务、管理体系进行合格评定的有效方法。包括进出口商品的数量重量鉴定和残损鉴定。
（3）入境验证
主要针对于一些民用商品，按照进口许可制度规定的技术要求进行检测。
（4）抽查检验
海关对必须经商检机构检验的进出口商品以外的进出口商品，根据国家规定实施抽查检验。
三、以风险管理体系看进出口商品检验
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抽查检验的范围如何确定
► 海关在确定抽查检验的商品品类时，需要考虑的是该种商品存在的风险问题。因而进出口商品检验中重要的一环便是风险管理。
► 近年来，海关抽查检验重点是涉及安全、卫生、环保、国内外消费者投诉较多、退货数量较大、发生过较大质量事故以及国内外有新的特殊技术要求的进出口商品。
1、风险因素及环境分析
进出口商品风险可以来源于多方面。就商品本身而言，品质、性能、特征不同，其潜在的安全和质量的危害也不同。除此以外与商品生产过程、企业环境与管理、市场环境等因素均有一定联系。
2、风险评价与分类管理
风险评价：针对相关依据，对商品风险进行评估审议，一种中风险的商品可能会升至高风险，也可能会降低至低风险。
风险分类管理：可划分为AAA/AA/A三类，针对3A类商品可以采用全过程监督管理模式，针对2A类可以试运行监管新模式，针对A类可以提高检验检疫的频次和监管力度。
3、风险监控管理与通报
进行循环反复的风险分析，得到一个最终的反馈，不断记录与报告，以此作为商品检验的依据。在此基础上进行通报与交流，有效降低质量风险。
整体来看，进出口商品检验风险管理的思路与ISO31000风险管理标准体系的脉络相吻合，但是在应急与预警系统的建设方面，仍有进一步的发展空间，可以借鉴欧盟的“安全门”（safety gate）RAPEX系统来快速预警。
上图为2024年7月欧盟的进出口商品检验快速预警情况（部分）
四、企业申报进出口商品检验注意事项
案例结论
综合以上分析，回到开头的案例中。进出口商品为摩托车头盔，是涉及人们切身安全的物品。此类商品的风险程度较高，虽不具有法检要求，但是属于抽查检验的重点关注对象。其次CCC认证与进出口商品检验的侧重点不同，不能免除商品检验的义务。因而，海关对于企业作出的退运要求是合理的。
企业申报注意事宜
1、企业需要填写商品检验的申请书，并提供直接与商品相关资料，如买卖双方签订的合同、约定的信用证、强制认证证书等。
2、商检部门审核材料无误后相关部门会进行抽查，企业应当派人积极配合抽样工作。
3、企业可以选择自检、共同检查等多种检验方式，但是需要有关部门对检验过程的认可。
4、经检验合格，相关部门会发放合格证书，企业应当在有效期内进行进出口活动，不可逾期。
