2026年1月6日，商务部发布了《关于加强两用物项对日本出口管制的公告》（商务部公告2026年第1号），直接原因是日本领导人公然发表暗示武力介入台海的言论，粗暴干涉中国内政。在此背景下，中国决定加强两用物项对日本出口管制，禁止所有相关物项对日本军事用户及军事用途出口。
随后，商务部于2月24日发布了《公布将20家日本实体列入出口管制管控名单》（商务部公告2026年第11号）和《公布将20家日本实体列入关注名单第12号公告》（商务部公告2026年第12号），则是这一政策的深化和精准化，旨在进一步遏制日本的“再军事化”企图。
大家可能会有疑问：商务部公告2026年第1号不是已经明确了禁止两用物项向日本出口，为什么还会有11号、12号公告的管控名单、关注名单？
其实两者并不重复，也不矛盾。
【01.】管控体系层次分明、精准施策
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商务部2026年1号、11号、12号公告构成了一个层次分明、精准施策的管制体系。
第一层：原则性军用禁令——1号公告
这是总纲，划定了红线：
禁止所有两用物项对日本军事用户、军事用途，以及一切有助于提升日本军事实力的其他最终用户用途出口。
这一定义覆盖面广，旨在从源头切断可用于增强日本军力的物资供应。
第二层：名单化管理、全面管制——11号、12号公告
这是对总纲的具体化和操作化。
第11号公告将三菱造船株式会社、川崎重工航空宇宙系统公司、日本宇宙航空研究开发机构等20家明确参与提升日本军事实力的实体列入“管控名单”措施最为严厉：
禁止出口经营者向这些实体出口两用物项，也禁止任何境外组织或个人向其转移中国产两用物项，正在进行的活动必须立即停止。
这20家实体受到全面管制，管制范围应是所有商品、一切用途，包括但不限于军事用途的商品。
第12号公告则将斯巴鲁株式会社、三菱材料株式会社、TDK株式会社等20家“无法核实两用物项最终用户、最终用途”的实体列入“关注名单”对此类实体的出口实施更严格的审查：
不得适用简易程序，申请单项许可时需提交风险评估报告和用途承诺，审查期限不受常规限制，且涉军事用途的一律不予批准。
这20家实体受到严格管控，一般情形下，极难获得商务部批准。
【02.】商务部：不影响中日正常经贸往来
其实，11、12号公告的出台也解答了1号公告出台后，很多读者的疑问：是不是对日贸易是不是全面禁止了？现在看来，答案是否定的。
正如商务部所强调，对于开展正常民用贸易往来的相关方，完全没有必要担心。此次管制精准指向军事用途，意在遏制危害性动向，维护地区和平稳定，而非阻碍正常的经贸交流。
建立严格的客户筛查机制
基于此，必须建立严格的客户筛查机制。企业应立即核对商务部分别于2026年2月24日发布的“管控名单”和“关注名单”。对于名单内的实体，必须严格遵守对应的禁止性或限制性规定。
对于名单外的日本交易对手，不能掉以轻心，必须通过合同条款、最终用户承诺函、实地考察等方式，核实其是否属于“军事用户”或交易是否涉及“军事用途”，以及是否可能“有助于提升日本军事实力”。
警惕“长臂管辖”风险
同时，还需警惕“长臂管辖”风险。1号公告明确规定，任何国家和地区的组织和个人，违反规定向日本相关方转移中国产两用物项，都将被追究法律责任。
这意味着，通过第三国转运规避管制的行为将面临极高法律风险。
