进出口核销存在的问题及建议

在现实条件和复杂环境的制约下，外汇管理体制仍然存在种种问题，不能适应进出口企业发展的需要。如何解决好进出口核销工作中存在的问题，进一步促进贸易便利化，是目前经常项目外汇管理面对的主要任务。
　　关键词：外汇管理；进出口核销；国际收支
　　
　　一、进出口核销方面存在的问题及影响
　　
　　(一)进出口收付汇核销程序繁琐
　　从进口付汇核销来看，审核进口业务需经过中国电子口岸进口付汇报关单联网核查系统逐笔核查、结案，然后通过贸易进口付汇监管系统的企业数据栏逐笔录入核销；对于需要备案的业务，外汇局还需要手工录入备案表程序；对于数据无法从国际收支系统分离的业务，外汇局还需要再经过手工录入核销单程序，手续过于繁琐。
　　从出口收汇核销来看，逐笔和批次核销风险较小，但外汇管理部门无法摆脱工作量成倍增长和工作人员少的矛盾；自动核销虽然极大提高核销效率，但风险较大，只能限于少数信誉较好和业务量达到一定规模的出口企业使用。网上报审网上核销人工审核的企业仍需到外汇局现场加盖出口收汇已核销章，外汇局还是难以摆脱应付日常柜台业务的窘迫局面。因此，外汇局分别采用了逐笔核销、批次核销、自动核销和网上报审核销。
　　
　　(二)网上报审业务推广存在一定障碍
　　网上核销从程序上有效减少了工作量，便利了企业，提高了效率，为外汇监管重点转移到非现场监管奠定了基础。但从全国15个数据分中心网上核销进度统计情况来看，尚有10个分中心网上核销金额低于60％。制约网上核销进程有多种因素，从出口企业方面来看，一是企业对网上核销认识不足。业务量较少的企业不但感受不到网上核销的便捷，反而认为增加了财务成本。二是一些企业核销员综合素质较低，网上操作能力差，仍愿意采用逐笔核销方式。从外汇管理部门来看，出口收汇网上核销系统推广使用时间短，实际运行过程中存在一些问题尚不能尽快解决，还需要对大量出口企业进行培训和政策服务。这种状况的存在，增加了网上核销推广的难度。
　　
　　(三)电子核销业务系统功能仍有欠缺
　　从进口付汇核销方面来看，贸易进口付汇监管系统功能滞后，存在着监管功能缺失、统计功能薄弱、报表白相矛盾等诸多弊端。由此引发的问题：一方面是系统的“付汇数据查询”和“查询报表”菜单中，同一时间段企业付汇金额不一致；系统还无法自动统计某时间段企业进口付汇总量；另一方面是从国际收支系统分离出的进口付汇数据信息不完整。由工作人员手工补录数据不但容易出现错漏，而且严重降低了工作效率。同时还存在进口付汇报审率口径不同等情况。这些问题足以说明该系统已无法适应进口付汇业务的发展需求，急需改进和完善。
　　从出口收汇核销方面来看，出口收汇核报系统功能尚需优化。一是从国际收支系统采集的基础数据不完整，大量的电子数据补录影响了核销工作效率。二是出口核报系统内统计、查询等功能不足。在重要数据指标监测方面，不能及时发现异常数据和异常情况，无法达到非现场有效监管的目的。在统计方面，总量监管项下的数据与统计报表项下的数据不一致。三是出口收汇网上核销报审系统对进料加工、来料加工批次报审和运保费扣费项目核销报审等业务的核销差额限制比现行出口收汇核销规定的还要严格。四是出口收汇网上核销报审系统运行速度较慢，数据下载不畅，更新数据下载操作往往失败；还存在网络环境不畅，业务处理常常发生网络中断等情况。
　　
　　二、完善外汇进出口核销体系的建议
　　
　　(一)构建立体贸易外汇收支监管体系
　　按照统一信息分类标准、统一数据采集来源、统一外汇数据库等方式，设立现代化进出口收付汇监测和预警机制，增强外汇管理快速反应和预警能力。首先是建立进出口企业信用等级管理系统。系统以企业技术监督局颁发的代码为依据，将进出口企业国际收支申报率信息、“对外付汇进口单位名录”和“对外付汇进口单位名单”信息、出口企业的出口收汇考核等级信息、违反外汇管理行为信息等内容导入进出口企业信用等级管理系统，制定出企业贸易收支风险预警指标以综合反映进出口企业信用情况。还应当取消待结汇账户某些限制，但不放松对预收货款的监管。外汇局一方面可根据国际收支申报系统预收货款情况和出口收汇核报系统中已收汇未核销情况进行跟踪监测分析。另一方面将大额或频繁收取预收货款纳入反洗钱监管范畴，发现问题及时上报和处理。
　　
　　(二)积极推进“网上核销”
　　一是加强政策宣传力度。通过对出口收汇企业核销人员的培训，促使其尽快掌握相关操作知识。对安装和业务操作中遇到疑难问题的企业进行一对一辅导或上门指导。通过柜台日常业务，向企业宣讲网上核销的主要流程和优势，使企业对网上核销业务有一个全面的认识。二是建立健全网上核销业务内部控制制度，确保业务的规范性。根据出口核销业务规定，建立起与之相适应的网上核销操作规范。明确业务操作程序，增加网上核销业务复核。三是设立网上核销咨询电话，及时答复企业网上核销操作中遇到的问题。
　　
　　(三)完善电子核销系统功能
　　一是完善出口收汇核报系统的功能。改进电子数据信息的批量采集系统，增强系统统计监测能力，保障网上核销的顺利进行。二是完善和加强出口收汇网上报审系统的功能。根据出口收汇核销现行规定，对系统某些业务差额核销操作程序进行调整，简化核销程序。建立出口收汇网上核销管理内控制约机制，防范业务风险。三是实现外汇局和税务局的网络连接。将已核销电子数据作为出口企业办理退税的依据，满足企业及时退税的需求。四是将进出口收付汇核销纳入同一监管系统管理。特别是在主体监管模式下，有利于外汇管理部门加强对企业贸易收支情况的监管。
　　
　　(四)加强网络安全管理
　　随着中国电子口岸和出口收汇核销网上报审等系统的开发和应用，核销业务必须依赖于网络技术的支持，给系统的安全管理提出了更高的要求。建议有关部门要加大安全技术研究与应用，提高技术方法手段，防止违法行为对电子系统造成破坏，增强各系统抵御违法行为的整体能力。